MÓDULO 17 UNIDAD 2 ACTIVIDAD 2 GOBIERNO ABIERTO
Introducción
En la Actividad 2 de la Unidad 2 del Módulo 17 tiene como propósito la comprensión del tema los Componentes del Ejercicio de la Gobernanza y del Gobierno Colaborativo en el cual se destaque la importancia de los Elementos del Gobierno abierto en el Ejercicio de la Gobernanza para la Cultura de la Transparencia; el Gobierno Abierto es la transaformación en un Derecho Humano de cuarta generación donde el Estado el cual incorpora Principios, Políticas, Acciones de Transparencia, Acceso a la Información, Rendición de Cuentas y Co-creación Gubernamental, Participación de promueva la Democracia y el Crecimiento Inclusivo apoyado por las TIC (Tecnologías de la Información y la Comunicación); tiene como objetivo principal para el Gobierno Federal es ejercer el servicio a los Ciudadanos con su participación; es importante destacar que la AGA (Alianza Gobierno Abierto) es una plataforma Internacional voluntaria, hasta el 2020 se integra por 78 países y 20 ciudades en el cual México es uno de los miembros fundadores, que tiene por objetivo implementar prácticas de apretura en el Ejercicio de los gobiernos a través de compromisos concretos.
Antecedentes
En 1955 el Congreso Norteamericano creó el Subcomité Especial sobre Información Gubernamental (nombrado Moss Committee) responsable de canalizar de forma cívica en favor de mayor transparencia y transformarla en la agenda de trabajo legislativa que eventualmente para definir la Promulgación de la FOIA (Freedom of International) que es Ley de Libertad de Información; en 1957 aparece por primera vez la noción Open Government, en el artículo, The open Government principle: Applying the right to know under the Constitution (El principio de gobierno abierto: Aplicar el derecho a saber en la Constitución); en 1966 se Aprobó The Free of Information Act-FOIA (Ley de Libertad de Información); en el 2003 la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos) adelantaba una noción preliminar del concepto Open Government bajo el rótulo de Administración Abierta concebida como plataforma base para implantar Marcos Jurídicos, Institucionales y Políticos que rigen el Acceso a la Información, la Consulta y la Participación Pública para luchar contra la Corrupción e incrementar la confianza de la Sociedad en la Administración; en el 2009 el Presidente Obama firmó el memorándum Transparencias y Gobierno Abierto expresan del compromiso de crear un nivel de apretura Gubernamental; en el 2010 Norma que garantiza el Acceso a los datos en Poder del Estado que establece un proceso legal para ejercer el derecho para hacer solicitudes de información en poder del Gobierno; 2011 se constituye la Alianza para el Gobierno Abierto que apoya los esfuerzos nacionales para promover la transparencia, combatir la corrupción, fortalecer la rendición de cuentas y empoderar al ciudadano y finalmente se lanza el 20 de septiembre del 2011 con 8 países que son Brasil, Filipinas, Estados Unidos, Indonesia, México, Noruega, Reino Unido y Sudáfrica, actualmente lo integran 79 países, 20 gobierno subnacionales realizando 3100 compromisos para que los gobiernos sean más abiertos y responsables.
En México entre 2011 – 2013 se presenta el 20 de septiembre del 2011 el compromiso que asumen los Pilares bajo los cuales se generan el Plan por ser los objetivos que persigue AGA (Alianza Gobierno Abierto) a nivel internacional, se desarrolló el proceso denominado Plan de Acción Original que se centró en Políticas Transversales de la Administración Pública Federal y el Plan de Acción Ampliado que constituye un Secretariado Técnico Tripartita con representantes de la SFP (Secretaría de la Función Pública) el órgano garante de las organizaciones de la sociedad civil; del 2013 -2015 se desarrolla con el cambio de Administración en el Gobierno Federal y que el INAI (Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales) que apoyó a facilitar la continuidad de México en la AGA (Alianza Gobierno Abierto) con la interacción entre los miembros del Secretariado así como el cumplimiento de los 26 compromisos; del 2016 – 2018 con la metodología innovadora que es orientada a la creación de un Estado Abierto, ya integrado por 10 organizaciones de la Sociedad Civil, el INAI (Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales) y el Gobierno Federal se desarrolla un agenda asociada a varios de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 y entre el 2019 – 2021 como elementos orientadores se ha definido el contenido de este Plan de Acción que es ampliar el involucramiento y Participación Ciudadana a través de procesos de co-creación Plurales e Incluyentes, también los compromisos que incluyen contribuyen a la consecución de los ODS (Objetivos de Desarrollo Sostenible) y se crea una nueva figura de coordinación denominado Comité Coordinador.
El disponer de un Marco Jurídico para estrategias de Gobierno Abierto y las distintas Iniciativas aporta las bases necesarias ofrece seguridad jurídica para que el Gobierno y los Ciudadanos trabajen juntos e inicien Políticas Públicas; lo que sirve para los Ciudadanos proveer de mecanismos y protección para dar voz a las opiniones y aportar sugerencias.
Marco Normativo en México en materia de Gobierno Abierto
CPEUM (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos) Artículo 1° Toda persona gozará de los Derechos Humanos reconocidos en esta Constitución y en los Tratados Internacionales como parte de las Garantías para su protección más amplia; en la LGTAIP (Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública) en el Artículo 59 Los Organismo garantes en el ámbito de sus atribuciones coadyuvarán con los sujetos obligados y representantes de la Sociedad Civil en la implementación de mecanismos de colaboración para la aplicación de Políticas y procesos de apertura Gubernamental; LFTAIP (Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública) Artículo 66 las Cámaras del Congreso de la Unión, Poder Ejecutivo Federal, Poder Judicial, Organismos Autónomos y sujetos obligados en el ámbito Federal en materia de Gobierno Abierto Fracción I deberán establecer políticas internas para conducirse de forma transparente, Fracción II tendrán que generar las condición que permitan la Participación Ciudadana y Grupos de Interés, Fracción III crear procedimientos para Rendir Cuentas de sus acciones y Fracción IV crear la Eficacia tanto en la Organización como en el propio desempeño; LGA (Ley General de Archivos) Artículo 6 Toda la información contenida en los documentos de Archivo producidos, obtenidos, adquiridos, transformados en posesión de los sujetos obligados, será pública y accesible a cualquier persona en los términos y condiciones que establece la Legislación en materia de Transparencia y Acceso de Información Pública y Protección de Datos Personales; y de acuerdo en la Entidad que radicas la Ley de Participación Ciudadana de la Ciudad de México Artículo 3 La Participación Ciudadana son las actividades mediante todo persona tiene derecho individual o colectivo de intervenir en las decisiones públicas, deliberar, discutir y cooperar con las autoridades, así como influir en actos de gobierno de manera efectiva, amplia, equitativa, democrática y accesible y en el proceso de planeación, elaboración, aprobación, gestión, evaluación y control de plantes de los Programas, Políticas y Presupuestos Públicos.
Desarrollo
Gobernanza es la forma de dirigir un País o Entidad dentro de un Marco Legal que permita el desarrollo Económico, Social esta referiendose a la Libertad de Prensa y el Respeto de los Derechos Humanos, así como sosteniendo la interacción entre los Gobernantes y los Ciudadanos en forma sostenible.
Gobierno Abierto es la transaformación en el Derecho Humano de cuarta generación donde el Estado incorpora Principios, Políticas, Acciones de Transparencia, Acceso a la Información, Rendición de Cuentas y Co-creación Gubernamental, Participación de promueva la Democracia y el Crecimiento Inclusivo apoyado por las TIC (Tecnologías de la Información y la Comunicación).
Principios Básicos del Gobierno Abierto
Conforme a la CEPAL (Comisión Económica para América Latina), los Principios Básico del Gobierno Abierto es la Transparencia, la Particiación y la Colaboración.
Transparencia proporciona información sobre lo que está haciendo el Gobierno, el cual presenta a disposición fuentes y bases de datos, así como publica los planes de actividades, por lo que se considera responsables frente a la Sociedad y con ello fomenta y promueve la Rendición de Cuentas ante los Ciudadanos y un permanente control Social.
Participación para promover el Derecho de los Ciudadanos para colaborar activamente en la formulación de las Políticas Públicas y facilitar el rumbo a las Administraciones Públicas porque se apoyan del conocimiento, ideas y experiencia de la Sociedad, creando espacios de encuentro y dialogo que favorezcan la implementación y debate de los Ciudadanos en los Asuntos Públicos.
Colaboración compromete e implica a la Ciudadanía y Organismos Sociales con el esfuerzo de trabajar conjuntamente y cooperar para resolver problemas públicos de forma coordinada, tomando en cuenta el poder y el potencial de los Ciudadanos, Empresas, Asociaciones y Organizacines de la Sociedad Civil y Gobierno.
Componentes del Gobierno Abierto
La PCCPP (Participación Ciudadana en el Ciclo de las Políticas Públicas) es fundamental en un Gobierno Abierto y debe ser un elemento intregral hacia la apertura a través de todos los Poderes del Estado; la parcipación efectiva crea una atención renovada hacia los mecanismos mediante los cuales los Gobiernos van más allá del papel simple de los Servidores Públicos hacia una mayor colaboración con todos los actores implicados, incluido el Sector Privado, la Academia y Órganos Autónomos del Estados.
Las prácticas de Gestión con instrumentos normativos son orientadas a asegurar la apertura de procesos y la disponibilidad de los datos custiodados por las organizaciones gubernamentales, por lo que la Transparencia es un componente esencial del GA (Gobierno Abierto) a través de ella se elimina los costos para que los ciudadanos accedan a la información que les permita genera conocimiento público e influir en las actividades y decisiones gubernamentales.
Los procesos y actividades de control, seguimiento, vigilancia que permite a los Ciudadanos monitorear, evaluar y exigir cuentas a las Autoridades y Funcionarios Gubernamentales; es importante destacar que el control y la vigilancia del Gobierno por parte del Ciudadania se lleva a cabo a través de tres modalidades como el Voto que representa la Rendición de Cuentas Vetical, las Instancias de Control y Vigilancia Especializadas con capacidades de verificación y sanción que es la Rendición de Cuentas Horizontal y el involucramiento directo de la Ciudadanía en las actividades de Control Administrativo se llama Rendición de Cuentas Diagonal.
El esfuerzo de apertura y colaboración en la Tecnología permite a los gobiernos mejorar la comunicación para el cumplimiento de los objetivos en común, además facilita a los Ciudadanos participar en el ámbito público y disminute los costos de transacción; es importante destacar que la Tecnología es una herramienta de gran ayuda para acercar a la Población y a las autoridades, pues constituyen un vínculo de colaboración mediante el cual se agregan el Valor Social en la solución de los Problemas Públicos por lo que permite la generacion de espacios de dialo constante entre el Gobierno y la Sociedad en donde se analizan las Políticas Públicas a partir de la Planeación, Implementación y esultados. La emergencia, la ampliación de Socialización y el uso de las TIC (Tecnologías de Información y Comunicación) es por la presión de la Ciudadanía por una mayor Transparencia, Rendición de Cuentas y Espacios de Participación en la Gestión Pública, así como las tendencias de Reforma de la Administración Pública inspirada en paradigmas como la Gobernanza.
Permiten que los Gobiernos, Ciudadanos, Organizaciones de la Sociedad Civil y el Sector Privado tomen decisiones con mejor información, el acceso oportuno a los datos ayuda a los individuos e instituciones a desarrollar nuevos conocimientos e ideas innovadoras que puedan generar beneficios sociales y valor económico para el bienestar de las personas; la iniciativa de Datos Abiertos es parte del movimiento global que va más allá de la Transparencia y Rendición de Cuentas promoviendo el u so de Información Pública para mejorar el diseño de las Políticas Públicas y fortalecer los espacios de debate y participación Ciudadana.
Fundamentos con el Marco Legal
Estos Articulo son el Fundamento en materia de Gobierno Abierto en México, sin embargo existen Normas Internacinales en esta materia, por lo que se expone que en la LGTAIP (Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública) en el Titulo Cuarto Capítulo III Artículo 59 y en la LFTAIP (Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública) el Titulo Segundo Capítulo IV Artículo 66.
La Participación ciudadana en la cultura de la Transparencia
La Participación Ciudadana directa implica la intervención en el Estado, esto es importante para el control del poder de los representantes políticos y de los servidores públicos, es necesario vigilar sus funciones y de que manera administran los recursos públicos; uno de los avances de la Administración Pública es la apertura de sus estructuras es que los ciudadanos intervengan en la toma de decisiones, la Rendición de Cuentas, la Transparencia y Acceso ala Información son elementos vinculados de evolución mediante estos mecanismos el Ciudadano se informa y conoce los resultados del Gobierno.
La Participación Ciudadana en la Gestión Pública es un deber y un derecho que la Sociedad debe participar en todas las etapas del ciclo de Gestión Polítias Públicas que es el Diseño, Formulación, Planificación, Ejecucuión, Seguimiento y Evaluación, más aun para mejorar las Políticas Públicas es de gran importancia que este presente desde el momento del diagnostico de las problematicas sociales que buscan solucionar las Políticas Públicas.
Importancia de los elementos del gobierno abierto en el ejercicio de la Gobernanza para la Cultura de la Transparencia
La necesidad de reorientar el modelo de Gobernanza en las normas de las Instituciones Públicas bajo estándares claros de Transparencia y Participación Ciudadana, así como el desarrollo de una cultura organizacional caracterizada por la Rendición de Cuentas y la Innovación Social; el Gobierno Abierto es el enfoque y propuesta de cambio del modelo Gubernamental tradicional, no un nuevo desarrollo tecnológico es una verdadera filosofía de como gobernar, los Ciudadanos y Gobiernos son compatible con marcos teóricos y analíticos para la Gobernanza en la Gestión Pública y la Rendición de Cuentas.
La Transparencia y Acceso a la Información, Pública se han convertido en procesos y mecanismos fundamental para la confirmación de la democracia como forma de Gobierno y el paso inicial de la Rendición de Cuentas; la Transpaencia y su relación con el derecho al Acceso a la Información y la Ley que lo garantiza, así como establecer el presupuesto que permitan identificar a un Política Pública que tiene como fin la Transparencia esta es considerada como un instrumento a través de la cual el Gobierno Democrático brinda elementos suficientes a la Sociedad para que puedan evaluar la actuación de los gobernantes y así ejercer el control en el Poder Político Público con la posibilidad que los Ciudadanos apoye sus acciones, ayudar a detectar ayudarle a corregir acciones públicas.
Imagen tomada del enlace http://rediberoestudios.org/events/foro-virtual-gobierno-abierto-en-iberoamerica/
Conclusión
El objetivo principal de la Administración Pública es servir a los ciudadanos, poniendo al ciudadano como eje central de la gestión. Se deben mezclar la transparencia, con la participación ciudadana y la rendición de cuentas.
Gobierno Abierto es un conjunto de Técnicas con finalidad de optimizar la comunicación entre el Gobierno y los Ciudadanos para logra un diálogo dinámico, colaborativo, efectivo y eficaz don de las nuevas tecnologías de la información intervienen de forma trascendental. El objetivo principal de la Administración Pública es servir a las Personas los cuales son el eje central de la Gestión; el Gobierno Abierto comparte reportes, conocimiento con el límite de la Protección y Privacidad de los datos y promueven la cultura colaborativa de la Sociedad y Organismos, se logra la mejora de servicios públicos, aumento de integridad, recursos públicos con mayor eficiencia y eficacia, aumento en la rendición de cuentas e incluidas las empresas.
¿Cómo influyen las TIC en las estructuras económicas y sociales?
Las TIC (Tecnologías de la Información y la Comunicación) son los motores de la Economía Digital que contribuyen impulsar la innovación, el crecimiento económico, generar fuentes de empleo aumentar la productividad, potenciar la competitividad, entre otros; así como para tener Acceso a la Información para lograr la Transparencia y tener acceso a la Rendición de Cuentas que son bases para el Gobierno Abierto.
Referencias
Referencias
Bellantoni Alessandro Sr. Analista Señior de , P. G.
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Públicas Contenido 6° Semestre: https://campus.unadmexico.mx/contenidos/DCSA/MODULOS/CFP/M17_VTRCU/U2/recursos/A1/u2a1_Gobernabilidad_gobernanza_albores_siglo_XXI.pdf
UnADM
(Universidad Abierta y a Distancia de México). (Podcast Rendición de Cuentas de
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Públicas 6° Semestre Contenido: https://campus.unadmexico.mx/contenidos/DCSA/MODULOS/CFP/M17_VTRCU/U2/recursos/A2/u2a2_podcast_pdf_Rendicion_cuentas.pdf
Westreicher, G. (21 de junio del 2020
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Obtenido de Gobernanza: https://economipedia.com/definiciones/gobernanza.html
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