MÓDULO 17 UNIDAD 1 ACTIVIDAD 1 INTRODUCCIÓN A LA LEY DE TRANSPARENCIA EN MÉXICO
Introducción
En
la Actividad 1 de la Unidad 1 del Módulo 17 tiene como objeto la comprensión
del tema de la Introducción a la Ley de transparencia en México; el Acceso a la
Información, la Rendición de Cuentas y la Transparencia integran el proceso de
comunicación entre el Estado y los Ciudadanos lo que implica una transformación
de la Gestión Pública en su desempeño; el procedimiento está basado en normas
que se van modificando de acuerdo a la necesidad que demanda la Sociedad al
Gobierno.
Desarrollo
Acceso a la Información Pública
Es el derecho de toda persona de solicitar gratuitamente la información generada, administrada o en posesión de las autoridades públicas, quienes tienen la obligación de entregarla sin que la persona necesite acreditar interés alguno ni justificar su uso.
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Es el proceso que debe tener la actuación de los servidores públicos en los Entes Públicos, porque es necesaria para el ejercicio de la rendición de cuentas, la cual debe ser, de manera clara, confiable y con ello permitir que los ciudadanos conozcan la ejecución y resultados de su ejercicio.
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Es la obligación que se tiene de presentar documentación o información financiera o económica con el objeto de detallar como se han utilizado ciertos recursos previamente asignados.
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Objetivos del Acceso a la Información, Transparencia y Rendición de Cuentas
En la LGTAIP (Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública) en el Artículo 2 menciona que los Objetivos de tener Acceso a la Información, la Transparencia y Rendición de Cuentas
Promover, fomentar y difundir la cultura de la transparencia en el ejercicio de la función pública, acceso a la información, participación ciudadana, así como la rendición de cuentas, a través de establecimiento de políticas públicas y mecanismos que garanticen la publicidad de información oportuna, verificable, comprensible, actualizada y completa que difunda en los formatos más adecuados y accesibles para todo el público y atendiendo en todo momento las condiciones sociales, económicas y culturales de cada región, estableciendo mecanismos que garanticen el cumplimiento y efectiva aplicación de sanción en caso de incumplimiento.
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Antecedentes
de Acceso a la Información, Transparencia y Rendición de Cuentas
1977
- Reconocimiento al Derecho a la Información como garantía del Estado de
acuerdo con el Artículo 6° de la CPEUM (Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos).
1995 –
Acontecimiento de Agua Blancas ratifica el criterio para establecer que las
autoridades se abstengan de dar a la comunidad información manipulada,
incompleta o falsa porque se incurre en violación grave a las garantías.
2002
– Expedición de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental y la creación del IFAI (Instituto Federal de Acceso a la
información Pública).
2007
– El DAI (Derecho al Acceso a la Información) como Derecho fundamental en el
Artículo 6° Inciso A, Fracción 7 de la CPEUM
(Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos); se crean
principios básicos de este derecho por lo que debe regirse la Federación,
Estados y la Ciudad de México de acuerdo Artículo 6° Inciso A Fracción I.
2009
– Se facultó al Congreso de la Unión para legislar en materia de Protección de
Datos en posesión de particulares como se menciona en el Artículo 73 Inciso O
Fracción XXIX de la CPEUM (Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos); se elevó a garantía constitucional el Derecho a
la Protección de Datos Personales, así como el acceso, rectificación y
cancelación de los mismos; se faculta al IFAI (Instituto Federal de Acceso a la
información Pública) para llevar la protección de este derecho de acuerdo con
el Artículo 16 de la CPEUM (Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos); además el nombre es modificado de IFAI (Instituto Federal de Acceso
a la información Pública) como IFAI (Instituto Federal de Acceso a la
Información y Protección de Datos Personales) y la Expedición de la Ley Federal
de Protección de Datos Personales en Posesión de Particulares.
2015 –
Cambio de nombre de Ley Federal a Ley General quedando con el nombre de Ley
General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
2017 –
Queda con el nombre de Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública.
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Marco Jurídico del Acceso a la Información, Transparencia y Rendición de Cuentas
CPEUM (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos) Artículo 6° Inciso A Fracción I
LGTAIP
(Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública) Artículo
4°
LGPDPPSO
(Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos
Obligados) Artículo 5°
Ley
de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Rendición de Cuentas de la
Ciudad de México Artículo 3° y Artículo 4°
LGA
(Ley General de Archivo) Artículo 6°
Ley
General de Archivo de la Ciudad de México Artículo 7°
LCDH
(Ley de la Comisión de los Derechos Humanos) Artículo 2°
LGRA
(Ley General de Responsabilidades Administrativas) Artículo 6° y Artículo 7°
Ley
de Responsabilidades Administrativas de la Ciudad de México Artículo 7°
Ley
de Justicia Administrativa de la Ciudad de México Artículo 1°
LFPCA
(Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo) Artículo 1° y
Artículo 2°
LGSNA
(Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción) Artículo 5°
LFRCF (Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de
la Federación) Artículos 5°, 6° y 7°
LFPRH
(Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria) Artículo 1°
LDFEFM
(Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios)
Artículo 1°
LGCG
(Ley General de Contabilidad Gubernamental) Artículo 51
Imagen tomada del enlace https://elsemanario.com/opinion/politica-rendicion-de-cuentas-y-accountability-octavio-aguilar/
Principios de Acceso a la Información, Transparencia y Rendición de Cuentas
En la LGTAIP (Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública) en el Artículo 8 menciona que los Principios de esta ley son la Certeza, Eficacia, Imparcialidad, Independencia, Legalidad, Máxima Publicidad, Objetividad, Profesionalismo y transparencia y en la LFRCF (Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación) en el Artículo 3° expone los principios de la Rendición de Cuentas que son la Legalidad, Definitividad, Imparcialidad y Confiabilidad
Imagen tomada del enlace https://www.uspec.gov.co/gestion-institucional/rendicion-de-cuentas
Proceso de acceso a la información
En la LGTAIP (Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública) en los Artículos 121, 122, 123, 124 y 125 se establece el proceso. Las Unidades de Transparencia deben garantizar las medidas y condiciones de accesibilidad para que toda persona pueda ejercer el derecho de acceso a la información, mediante solicitudes de información, que debe apoyar el solicitante en la elaboración de las mismas, de conformidad con bases establecidas en el presente Título.
Imagen tomada del enlace https://a11ylab.com/legislacion
Cualquier
persona por sí misma o a través de un representante, podrá presentar la
solicitud de acceso a información ante la Unidad de Transparencia, a través de
la Plataforma Nacional, oficinas asignadas, correo postal, mensajería,
telégrafo, correo electrónico, verbalmente o cualquier otro medio aprobado por
el Sistema Nacional.
Imagen tomada en el
enlace https://infocdmx.org.mx/index.php/solicita-informacion-publica/%C2%BFqu%C3%A9-hacer-si-me-niegan-la-informaci%C3%B3n.html
Tratándose de solicitudes de acceso a información formuladas mediante la Plataforma Nacional se asignará en automático un número de folio, con el que los solicitantes podrán dar seguimiento a sus requerimientos; en los demás casos, la Unidad de Transparencia tendrá que registrar y capturar la solicitud de acceso en la Plataforma Nacional y deberá enviar el acuse de recibo al solicitante, en el que se indique la fecha de recepción, el folio que corresponda y los plazos de respuesta aplicable.
Imagen tomada en el
enlace https://www.sii.cl/pagina/clave/folio.htm
Para presentar la solicitud no se podrán exigir mayores requisitos que el nombre o datos generales del representante, Domicilio o medios para recibir notificaciones, descripción de la información solicitada, dato que facilite la búsqueda y eventual localización, modalidad en la que se prefiere se otorgue el acceso a la información, la cual podrá ser verbal, siempre y cuando sea para fines de orientación, mediante consulta directa mediante la expedición de copias simples o certificadas, la reproducción de otro medio incluido electrónicos; en el caso que el solicitante señale el formato accesible o la lengua indígena en la que se requiera la información de acuerdo a lo señalado en la presente Ley.
Imagen tomada en el
enlace https://qroo.gob.mx/idefin/datos-personales/
Cuando el particular presente su solicitud por medios electrónicos a través de la Plataforma Nacional, se entenderá que acepta que las notificaciones le sean efectuadas por dicho sistema, salvo que señale un medio distinto para efecto de las notificaciones. En el caso de solicitudes recibidas en otros medios en la que los solicitantes no proporcionen un domicilio o medio para recibir información o en su defecto, no haya sido posible practicar la notificación, será por estrados en la oficina de la Unidad de Transparencia.
Imagen tomada del
enlace https://secretariageneral.gov.co/sites/default/files/jornada_transparencia_-_ley_de_acceso_a_la_informacion_publica.pdf
Presentación Anual del Informe de Gobierno
Presentación
y Aprobación Anual
Presentación
y Aprobación Anual de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos
Revisión
de la Cuenta Pública
Relación
de mando – Obediencia en el Sector Público
Declaración
Patrimonial
La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos es el ordenamiento jurídico propuesto por el Poder Ejecutivo y aprobado por el Poder Legislativo que contiene los conceptos bajo los cuales se podrán captar los recursos financieros que permitan cubrir los gastos de la federación durante un ejercicio fiscal.
La Cuenta Pública es el informe que integra la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y presenta a la Cámara de Diputados para su revisión y fiscalización, contiene la información contable, presupuestaria, programática y complementaria de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, de los Órganos Autónomos y de cada ente público del Sector Paraestatal, en cumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 74, Fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los Artículos 46 y 53 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
La Declaración Patrimonial es un informe que los funcionarios públicos están obligados a presentar ante la SFP (Secretaría de la Función Pública) Federal, con el objetivo de brindar detalle sobre la situación patrimonial con fundamento en el Artículo 108 de la CPEUM (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos) y de los Artículos 32, 33, 46 y 49 Fracción IV de la LGRA (Ley General de Responsabilidades Administrativas).
Alcances de la Transparencia
Creación de las Leyes en materia de Transparencia
La asimetría de la información dentro de la Administración Pública
Una mejor supervisión interna de los funcionarios
Transformación de las Instituciones Públicas mejorando de forma eficaz y eficiente
La Gestión Gubernamental se enfoca en los objetivos públicos
Acceso a la Información para los Ciudadanos
Participación de la Ciudadanía
Comienzo en el combate a la corrupción
Imagen tomada del
enlace https://amarilio.com.mx/ley-de-transparencia-en-contratacion-de-publicidad/
Limitantes de la Transparencia
El presupuesto que destina en materia de Vigilancia y Auditoria, así como nomina para los empleados de estas instituciones.
La Cámara de Diputados también invierte cantidades extraordinarias de tiempo en comparecencias, investigaciones, auditorías y discusiones para vigilar al Ejecutivo.
Cambio en la cultura organizacional, algo sumamente complejo pues estaríamos hablando de introducir a la transparencia como un nuevo valor dentro de las rutinas organizacionales.
Entidades Gubernamentales sumamente burocratizadas que impiden la innovación y el cambio.
Una Sociedad que en muchas ocasiones se resiste al cambio.
Imagen tomada del
enlace https://hazrevista.org/transparencia/2016/10/los-peligros-de-la-transparencia/
¿Qué es la rendición de cuentas?
Rendición de cuentas significa que las personas, los organismos y organizaciones de carácter público, privado y de la sociedad civil tienen la responsabilidad del adecuado cumplimiento de sus funciones. En teoría, existen tres tipos de rendición de cuentas que es la Rendición de Cuentas Diagonal, Horizontal y Vertical.
La Rendición de Cuentas Diagonal se produce cuando los ciudadanos recurren a las Instituciones Gubernamentales para conseguir un control más eficaz de las acciones del Estado y, como parte del proceso, participan en actividades como formulación de políticas, elaboración de presupuestos y control de gastos.
La Rendición de Cuentas Horizontal somete a los funcionarios públicos a restricciones y controles, y a un sistema de equilibrio, por parte de organismos gubernamentales como los Tribunales, Defensor del Pueblo, Organismos de Auditoría, Bancos Centrales con facultades para cuestionar, e incluso sancionar, a los funcionarios en casos de conducta indebida.
La Rendición de Cuentas Vertical responsabiliza a los funcionarios públicos ante el electorado o la ciudadanía a través de elecciones, la libertad de prensa, una sociedad civil activa y otros canales similares.
¿Cuál es el primer referente jurídico-legal para el acceso a la información?
El referente Jurídico – Legal para el Acceso a la Información inició con la reforma al Artículo 6º Constitucional en el año de 1977 mediante la cual el Derecho a la información fue incorporado a la Carta Magna, pero solo se estableció como prerrogativa de los partidos políticos con el propósito de asegurar que éstos pudieran difundir sus propuestas en los medios de comunicación en condiciones de equidad, la finalidad era que la sociedad mexicana tuviera la posibilidad real de conocer la plataforma ideológica de las diversas corrientes políticas con presencia en el país. Posteriormente en 1983 con el Caso Burgoa y el Caso Aguas Blancas se sentaron los precedentes para que, en el año 2000, La Suprema Corte de Justicia de la Nación reconociera el Derecho a la Información como una Garantía Individual y la obligación del Estado a informar verazmente, por lo que paso de ser de una prerrogativa de los partidos políticos, a erigirse como una garantía exigible al Estado con la finalidad de que éste proporcione a la sociedad información veraz, completa y objetiva, el 11 de junio de 2002 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
En relación a la reforma que nos ocupa, del 20 de julio de 2007, se publica en el Diario Oficial de la Federación el Decreto mediante en el cual el Artículo 6º Fracción 7 Párrafo 2° de la CPEUM (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos) donde se establece el Acceso a la Información Pública como derecho fundamental de los mexicanos; por lo que se debe fortalecer la Garantía Individual de acceso a la Información Pública y evaluar el desempeño de la acción Gubernamental. La importancia de esta reforma en que se dictan los principios y bases que rigen en el ámbito Federal, Estatal, Municipal y Distrito Federal, entre los cuales destacan los siguientes principios: publicidad, máxima publicidad y protección de datos; y las siguientes bases: gratuidad, universalidad, celeridad y administración de archivo.
Referencias
Cámara de Diputados de H.
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reforma el 5 de abril del 2022 de Ley General de Archivos de Secretaría de
Servicios Parlamentarios). Obtenido de Secretaría General: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGA.pdf
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20-05-2021 de Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación de
Secretaría de Servicios Parlamentarios). Obtenido de Secretaría General: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFRCF_200521.pdf
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Diputados del H. Congreso de la Unión . (Última reforma publicada DOF 28-05-2021 de CPEUM (Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos) de Secretaría de Servicios
Parlamentarios). Obtenido de Secretaría General: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/CPEUM.pdf
Cámara de
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Responsabilidad Hacendaria de Secretaría de Servicios Parlamentarios).
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05-04-2022, Consultado el 3 de agosto del 2022 de LOAPF (Ley Orgánica de la
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Obtenido de Secretaría General: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LOAPF.pdf
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Anticorrupción de Secretaría de Servicios Parlamentarios). Obtenido de
Secretaría General: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNA_200521.pdf
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Obtenido de Secretaría General: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPCA_270117.pdf
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Obtenido de Secretaría General: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGRA.pdf
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de SCGCDMX Prontuario Normativo de la Administración Pública de la Ciudad de
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México de Unidad 1 De la Rendición de Cuentas a la Transparencia de Módulo 17
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Westreicher, G. (Consulta con 24 de
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