MÓDULO 7 UNIDAD 2 ACTIVIDAD 3 POSTULADOS Y ELEMENTOS BÁSICOS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
En esta actividad se presentan los once PBCG (Postulados Básico de la Contabilidad Gubernamental) los cuales hacen referencia a los principios de la LGCG (Ley General de Contabilidad Gubernamental) y el SCG (Sistema de Contabilidad Gubernamental) al reflejar las situaciones contables de las transacciones para la toma de decisiones.
Desarrollo
Postulado Básico de Sustancia Económica
Concepto del Postulado
Es el reconocimiento contable de las transacciones, transformaciones internas y otros eventos que afectan económicamente al ente público y delimitan la operación del Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)
Interpretación
De acuerdo con el SCG (Sistema de Contabilidad Gubernamental) y con las Normas emitidas por la CONAC (Consejo Nacional de Armonización Contable) una Institución económica vende un activo aun Ente Público y la situación económica contable de las transacciones genera información.
Ejemplo
El Gobierno Federal a través de la Direcciones Centrales del IMSS (Instituto Mexicano del Seguro Social) e ISSSTE (Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado), hizo compras de insumos para tratar exclusivamente COVID-19; en el área central del IMSS (Instituto Mexicano del Seguro Social a través del abastecimiento y equipamiento hace contratos para comprar artículos de aseo consumibles y material de curación y el cual hace sus compras mediante compras consolidadas que hace la Secretaría de Hacienda es decir a Nivel Federal para comprar medicamentos o insumos a un solo proveedor luego se distribuye a diferentes unidades médicas en el país. Ahora con respecto al ISSSTE (Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado) en caso de que a los hospitales del Estado no les lleguen los insumos o medicamentos que requieren pueden hacer compras locales ya que para el ISSSTE (Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado) las compras para insumos son a Nivel Central y Local.
Postulado Básico de los Entes Públicos
Concepto del Postulado
Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación y de las entidades federativas, los Entes Autónomos de la Federación y de la Entidades Federativas, Ayuntamientos de los Municipios, Órganos Político-Administrativo de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y las Entidades de la Administración Pública Paraestatal ya sean Federales, Estatales o Municipales
Interpretación
El Ente Público se conduce por un Marco Normativo específico como la LGCG Ley General de Contabilidad Gubernamental, SCG (Sistema de Contabilidad Gubernamental, por el Marco Normativo que emite el CONAC (Consejo Nacional de Armonización Contable entre otros, lo cual determina sus objetivos, ámbito de acción y limitaciones, atribuciones de derecho y obligaciones.
Ejemplo
BANCOMEXT (Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C.) es un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal e integra la Banca de Desarrollo; contribuye al desarrollo y generación de empleos en México por medio del financiamiento al Comercio Exterior Mexicano y es sectorizado en la SHCP (Secretaría de Hacienda y Crédito Público); BANCOMEXT (Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C.) se rige por la LGCG (Ley General de Contabilidad Gubernamental, Ley de Instituciones de Crédito, NICSP (Normas Internacionales de la Contabilidad del Sector Público, MCCG (Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental) entre otras.
Postulado Básico de Existencia Permanente
Concepto del Postulado
La actividad del Ente Público se establece por tiempo indefinido, salvo disposiciones legal en lo que especifique lo contrario.
Interpretación
La actividad del Ente Público se establece por tiempo indefinido, salvo disposiciones legal en lo que especifique lo contrario.
Ejemplo
La SEP (Secretaría de Educación Pública) fue creada el 3 de octubre de 1921 por lo cual es una institución que se estableció para tiempo indefinido, cabe mencionar que la Educación en México necesita una reforma que realmente les sirva a los estudiantes de México y no solo es este país sino también a nivel mundial; en los años 40 se empezaron los primeros indicios de “reforma educativa”, por mencionar así pero es hasta el 10 de septiembre del 2013 que se promulga y el país entre en debate con esta reforma; hasta el día de hoy se invierte en educación $ 496,349,100.00 que representa el 6.5% y el 6.9% del PIB (Producto Interno Bruto) por lo que debido a la importancia de esta institución fue creada para un tiempo indefinido y que es la base para un verdadero cambio en el país; las leyes que rigen a la SEP (Secretaría de Educación Pública) son la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Ley de Coordinación Fiscal, Ley Federal de las Entidades Paraestatales, Ley Federal de Procedimiento Administrativo, Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, entre otras leyes y normas.
Postulado Básico de Importancia Relativa
Concepto del Postulado
La información debe mostrar los aspectos importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente.
Interpretación
Cuando se presente la Información Financiera es de gran importancia pues si se presenta con información errónea o se omiten datos afecta y puede crear un malentendido de los usuarios al rendir cuentas, en la fiscalización y en la toma de decisiones.
Ejemplo
Un ejemplo del Postulado Básico de Importancia Relativa es el Informe de Gobierno que presenta cada 1° de Septiembre, un informe que se presentó en cuanto al Programa de Producción para el Bienestar al 30 de junio del 2019 es que el programa promueve la inversión en actividades productivas y la adquisición de insumos orientados a ampliar y mejorar la infraestructura mediante el manejo sostenible de unidades de producción, como mejoramientos de suelo, productos de control biológicos y fertilizantes biológicos. Del total de beneficiarios de este programa 250,000 son indígenas que equivale al 32% del padrón con lo que se busca garantizar la igualdad y no discriminación por motivos de raza, lengua, cultura y etnia; el 24% son medianos productores que equivale a 327,622 de los beneficiarios y el 76% son pequeños productores que son 1,037,470 beneficiarios. El 1% son productores de Trigo, el 10% son productores de Frijol y el 76% productores de maíz.
Postulado Básico de Revelación Suficiente
Concepto del Postulado
Los estados y la información financiera deben mostrar amplia y claramente la situación financiera y los resultados del Ente Público.
Interpretación
La Información Financiera es Contable y Presupuestaria por lo que periódicamente se presentan los Estados Financieros, Reportes e Informes con nota explicativas con información necesaria de la situación de la Entidad Pública a una fecha establecida, todo esto para la evaluación cuantitativa con características de objetividad, verificabilidad y representatividad.
Ejemplo
Un ejemplo es cuando cada periodo presidencial el Gobierno Federal presenta el Plan Nacional de Desarrollo con datos y formas de trabajo para lograr las metas prometidas sus campañas de Candidatura a la Presidencia de la Republica, que por lo general este plan tiene un periodo de 6 años y que en muchas ocasiones no sé cumple con lo prometido.
Postulado Básico de Registro e Integración
Concepto del Postulado
El Registro Presupuestario del Ingreso y del Egreso en los Entes Públicos se debe reflejar en la contabilidad, considerando sus efectos patrimoniales y su vinculación con las etapas presupuestarias correspondientes.
Interpretación
En el SCG (Sistema de Contabilidad Gubernamental), se consideran cuentas de orden de Registro de Ingresos y Egresos, por lo consiguiente deben identificar la vinculación de cuentas de orden y las de balance o resultados, la contabilización del presupuesto debe ser metodológica con registros equilibrados, las operaciones en las cuentas de balance, clasificación conforme al Decreto y representado por etapas presupuestarias de Egresos para efectos de en qué se gasta, posición financiera y resultados, todo esto en un solo informe y por ente independientes.
Ejemplo
Un ejemplo de Información Financiera es el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación del 2020 que es estimado por $ 6,107,732.4 millones de pesos y acciones del Gasto Público para México en el 2020 un Gasto Programable que destinará a 12 acciones por un monto de $ 4,407,403.7 millones de pesos los cuales serán distribuidos de la siguiente manera: Gobierno Austero y sin Corrupción, Gestión Pública y Provisiones Salariales $ 80,485.3 millones de pesos, Apoyo al Campo $ 76,391.3 millones de pesos, Fomento Económico y Medio Ambiente $ 44,001.1 millones de pesos, Gobierno de los Mexicanos $ 15,365.1 millones de pesos, Seguridad Social y Seguridad a Derechohabientes $ 1,305,708.6 millones de pesos, Fortalecimiento Energético $ 1,028,793.0 millones de pesos, Educación, Cultura y Deportes para todos $ 807,207.4 millones de pesos, Comunicaciones, Transporte y Apoyo a Infraestructura Regional y Local $ 294,399.9 millones de pesos, $ Salud para Todos $ 226,489.3 millones de pesos, Seguridad y Paz para México $ 199,135.8 millones de pesos, Trabajo y Bienestar para Todos $ 194,311.6 millones de pesos, Órganos Autónomos $ 135,115.2 millones de pesos. El cual será presentado durante el Informe de Gobierno.
Postulado Básico de la Consolidación de la Información Financiera
Concepto del Postulado
Los Estados Financieros de los Entes Públicos deberán presentar de manera consolidada la situación financiera, los resultados de operación, el flujo de efectivo o los cambios en la situación financiera y las variaciones a la Hacienda Pública, como si se tratará de un solo Ente Público.
Interpretación
Corresponde a los Entes Públicos Federales, Estatales y Municipales respectivamente determinar la consolidación de cuentas, la información de las Entidades y órganos sujetos a la CONAC (Consejo Nacional de la Armonización Contable) la consolidación de la Información Patrimonial que se genera en el Sistema de Contabilidad Gubernamental con los registros.
Ejemplo
El Gobierno Federal publica lo Informes Financieros en este caso son los del Primer Trimestre del año 2019 y son Estado de Actividades, Estado de Situación Financiera, Estado de Cambios en la Situación Financiera, Estado de Variación en la Hacienda Pública, Estado Analítico del Activo, Estado Analítico de la Deuda y Otros Pasivos, Estado de Flujos en Efectivo, Notas a los Estados Financieros e Informe sobre Pasivos Contingentes.
Postulado Básico del Devengo Contable
Concepto del Postulado
Los registros contables de los Entes Públicos se llevarán con base acumulativa. El ingreso devengado, es el momento contable que se realiza cuando existe jurídicamente el derecho de cobro de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y otros ingresos por parte de los Entes Públicos. El gasto devengado es el momento contable que refleja el reconocimiento de una obligación de pago a favor de terceros por la recepción de conformidad de bienes, servicios y obra pública contratados, así como las obligaciones que derivan de tratados, leyes, decretos, resoluciones y sentencias definitivas.
Interpretación
Son los ingresos que derivan de las contribuciones, participaciones jurídicas de derecho de cobro y el gasto se considera devengo por lo que las transacciones se contabilizan mediante la recepción de servicios o bienes de satisfacción independiente de la fecha de pago. En el Periodo Contable se divide en periodos uniformes de un año calendario para conocer la situación financiera a través de sus registros de operaciones y rendición de cuenta por lo general comprende el periodo del 1 de enero al 31 de diciembre, está relacionado con la ejecución de la Ley de Ingresos y el Ejercicio del Presupuesto de Egresos con el fin de conocer los resultados de operación y la Situación Financiera del Ente Público; esto para efectos de evaluación, seguimiento de Gestión Financiera, emisión de los Estados Financieros para presentar Informes Contable en periodos distintos sin que sea el cierre del ciclo.
Ejemplo
En el SAT (Sistema de Administración Tributaria) las personas físicas que se registran bajo el Régimen del Sistema RIF (Régimen de Incorporación Fiscal) presentan su Declaración Bimestral esta se presenta a más tardar el 14 de mes siguiente y en el mes de abril a más tardar el 30 del mismo mes se presenta la Declaración Anual.
Postulado Básicos de Valuación
Concepto del Postulado
Todos los eventos que afecten económicamente al Ente Público deben ser cuantificados en términos monetarios y se registrarán al costo histórico o al valor económico más objetivo registrándose en moneda nacional.
Interpretación
La información que refleja los estados financieros debe ser revaluada aplicando los métodos y lineamientos que emite el CONAC (Consejo Nacional de Armonización Contable) de acuerdo con el reporte histórico de las operaciones que corresponde.
Ejemplo
Con la valuación de los informes financieros se puede medir el crecimiento que puede tener un país y hacer una comparativa de acuerdo con los registros históricos con el PIB (Producto Interno Bruto) por lo que expongo el crecimiento que ha tenido México en el 2015 tuvo un crecimiento del 3.3%, 2016 reporto un 2.7%, 2017 un 2.3%, 2018 tan solo un 1.9%, 2019 represento un crecimiento del 1.89% y para el 2020 se tiene estimado un crecimiento del 0.5 al 1.5% debido al muchos factores entre ellos el tema del Covid-19 y T-MEC (Tratado Comercial entre México, Estados Unidos y Canadá) antes TLC (Tratado de Libre Comercio.
Postulado Básico de Dualidad Económica
Concepto del Postulado
El Ente Público debe reconocer a la contabilidad, la representación de las transacciones y algún otro evento que afecte su situación financiera, su composición por los recursos asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes, conforme a los derechos y obligaciones.
Interpretación
Son los Activos que representan los recursos que fueron asignados por la Entidad Pública y los Pasivos y Patrimonios que representan financiamientos, los conceptos son reconocidos por la Ley de Ingresos.
Ejemplo
Un ejemplo de la Dualidad Económica puede ser el plan de Austeridad en el cual primero que ningún funcionario público puede ganar más que el presidente (sin embargo, no sea puesto en marcha pues el presidente de México gana $ 161,056.00 mensuales y el General Luis Crescencio Sandoval González titular de la SEDENA(Secretaria de la Defensa Nacional) percibe un salario de $ 205,122.00 al mes), otra medida es la necesidad de hace un recorte de tanto Servidor Público pues un Gasto excesivo que representa para los ciudadanos.
Postulado Básico de Consistencia
Concepto del Postulado
Ante la existencia de operaciones similares en un Ente Público deben corresponder un mismo tratamiento contable, el cual debe permanecer a través del tiempo, en tanto no cambie la esencia económica de las operaciones.
Interpretación
Todo Ente Público en materia de Contabilidad se debe regir por la LGCG (Ley General de Contabilidad Gubernamental), Normas que emita el CONAC (Consejo Nacional de Armonización Contable), operar de acuerdo con el SCG (Sistema de Contabilidad Gubernamental) con el MCCG (Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental) y de más Leyes, Normas, Sistemas y Marco que se aplique en las Entidades Públicas.
Ejemplo
Todo Servidor Público tiene que apegarse a las Normas que son emitidas por el CONAC (Consejo Nacional de Armonización Contable) y trabajar con apego a la LGCG (Ley General de Contabilidad Gubernamental); ahora los Entes Público Federal, Estatal y Municipal debe presentar el Informe Financiero de su Entidad y el Personal del Sector Público tiene que presentar información patrimonial y declaración fiscal anual.
Para presentar los Estado Financieros es importante basarse en los PBCG (Postulados Básicos Contabilidad Gubernamental), el SCG (Sistema de Contabilidad Gubernamental), las Normas que emite el CONAC (Consejo Nacional de Armonización Contable), las NICSP (Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público) publicadas por IPSASB(por sus siglas en inglés) el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público, la LGCG (Ley de General de Contabilidad Gubernamental), la Ley de Ingresos entre otras. Las Entidades Públicas Federal, Estatal y Municipal, los Órganos Político-Administrativo, Ayuntamientos, Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (Alcaldías), se establecen por tiempo indefinido, siempre que no intervengan las disposiciones legales que especifiquen lo contrario.
Con el SCG (Sistema de Contabilidad Gubernamental) se lleva un orden con el registro de Ingresos y Egresos, el Balance o Resultados, la Contabilización del Presupuesto. Con la Información Financiera Contable se presentan periódicamente los Estados Financieros, Reportes e Informes con Notas explicativas de una fecha establecida, evaluación cuantitativa con características de Objetividad, Verificabilidad y Representatividad.
Los Registros Contables en el SCG (Sistema Contable Gubernamental) se llevarán de manera acumulativa con los Ingresos que son de las Contribuciones, Participaciones Jurídicas de Derecho de Cobro y el Gasto que se considera devengo por las transacciones contabilizadas mediante la recepción de servicios o bienes independientes de la fecha de pago.
Los Estados Financieros se dividen en periodos uniformes en un año para conocer la situación financiera a través de los registros de las operaciones que comprenden por lo general del 1º de enero al 31 de diciembre con esta información se refleja las operaciones cuantitativas, las variaciones Hacendarias Públicas y la situación en que se encuentra el Ente Público a través de la rendición de cuentas todo esto con apego a la Ley de Ingresos y el Ejercicio del Presupuesto de Egresos a efecto de evaluar, dar seguimiento a la Gestión Financiera con la emisión de los Estados Financieros.
Con la Información que reflejan los Estados Financieros la Entidad Pública es evaluada aplicando los métodos y lineamientos de acuerdo con las Normas que emite y Evalúa el CONAC (Consejo Nacional de Armonización Contable) y publica la Información.
Por último, cabe mencionar que los activos representan los recursos que le fueron asignados para la Entidad Pública, los pasivos y patrimonios representan los financiamientos obtenidos estos son reconocidos por la Ley de Ingresos.
Conclusiones
Los conflictos en las disposiciones legales y los principios de contabilidad se le da preferencia a las disposiciones legales, sin embargo hasta donde el Sistema Contable permita la presentación de la información razonable de conformidad serán aceptados por lo que el procedimiento contable debe comprender cada registro de forma trasparente y verídica con las disponibilidad de los Entes Públicos para constituir un concepto contable armonizado.
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Licenciatura en Contaduría y Finanzas
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Mendoza Escamilla, V. (febrero 6, 2019
7:00 am). MEXICO Forbes. ¿Qué implica la reducción de plazas de gobierno
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https://www.forbes.com.mx/que-implica-la-reduccion-de-plazas-de-gobierno-promovida-por-amlo/.
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de la Federación: https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5584447&fecha=21/01/2020
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